В Прикамье разгорается земельный конфликт, который может стать прецедентом для всей России.
Собственники нескольких десятков промышленных участков в деревне Ванюки обратились в суд, требуя признать недействующими новые Генеральный план и Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Пермского муниципального округа. По их мнению, чиновники приняли нормативные акты с грубыми нарушениями закона, фактически запретив любую производственную деятельность на землях, которые более десяти лет использовались под склады, автосервисы и строительную промышленность. За формальной заботой о развитии сельского хозяйства заявители видят завуалированную цель – принудительное изъятие участков под видом неиспользования.
Росчерки пера. Как промышленная зона превратилась в пастбище
История земельных участков, расположенных вдоль Гамовского тракта в деревне Ванюки, началась ещё в 2010 году. Тогда территория относилась к категории земель сельскохозяйственного назначения, однако постановлением правительства границы населённого пункта были расширены, и земли вывели из сельхозоборота, присвоив им категорию «земли населённых пунктов».
Причиной перевода стало фактическое состояние угодий, они уже не отвечали критериям плодородных почв, находились вблизи крупных промышленных предприятий, а также в приаэродромной зоне аэропорта Большое Савино.
В 2013–2017 годах были разработаны и утверждены Генплан и ПЗЗ Савинского сельского поселения, которые чётко определили эту территорию как зону производственно-коммунальных объектов IV и V класса опасности.
На протяжении последующих лет собственники добросовестно осваивали наделы в соответствие с назначением земли: возводили склады, прокладывали газопровод, заасфальтировали въезды, установили ограждения, вели проектирование промышленных объектов.
Однако в сентябре 2025 года Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края издало приказы, которыми утвердило новый Генеральный план и ПЗЗ применительно к населённому пункту деревня Ванюки. С этого момента все земельные участки заявителей оказались в функциональной и территориальной зоне сельскохозяйственного использования СХ-1, где из разрешённых видов деятельности остались лишь «сенокошение» и «размещение питомников».
Десятилетия производства против бумажных сенокосов
Собственники не согласны с таким решением и подробно описали в исковом заявлении, почему сельское хозяйство на их землях невозможно физически. Один из участков, предназначенный под строительство складского комплекса и логистический парк, уже имеет выполненные инженерные изыскания и проектную документацию.
Другой надел фактически используется как открытый склад строительных материалов: с него снят верхний слой почвы, вся территория отсыпана песчано-гравийной смесью и асфальтовой крошкой, получены технические условия на примыкание к автодороге.
Третий участок служит для производства металлических конструкций и обработки металла, четвёртый – для хранения транспортных средств и оборудования, причём в 2024 году там был введён в эксплуатацию подземный газопровод. Везде уже стоят промышленные здания и производственные площадки.
Как подчёркивается в иске, все эти земли не имеют плодородного слоя, их использование для сенокошения или питомников абсурдно, экономически нецелесообразно и экологически опасно из-за близости химических производств. Более того, возврат участков в сельхозоборот противоречил бы федеральным программам, на которые ссылаются чиновники, поскольку эти программы направлены на освоение пригодных, а не заасфальтированных территорий.
Абсурд перевода заключается и в том, что ведение сельского хозяйства на этих территориях категорически запрещено по причине нарушения безопасности полётов из-за привлечения массового скопления птиц.
Формальные слушания
Процедура общественных обсуждений, которая должна была выявить мнение жителей и правообладателей, по мнению истцов, была сведена к простой формальности. Протокол и заключение содержат лишь общие фразы о стратегическом развитии сельского хозяйства, доктрине продовольственной безопасности и необходимости вовлечения неиспользуемых земель в оборот.
Однако ни одно обоснованное возражение собственников не было принято во внимание. В частности, чиновники проигнорировали аргумент, что в Пермском районе имеется огромное количество настоящих сельхозугодий, которые десятилетиями не обрабатываются, но сохранили плодородие, и именно их следовало бы вовлекать в оборот при государственной поддержке, а не промышленные площадки.
Более того, в заключении приводится довод, что изменение функциональных зон не влечёт изменения правового режима земель, однако истцы справедливо указывают: как можно осуществлять сенокошение на участке, покрытом бетоном и асфальтом, и какой питомник можно организовать в зоне химических выбросов?
Прямые доказательства намеренного запрета строительства
В день принятия нового Генерального плана – 16 сентября 2025 года – Минимущества Пермского края направило письмо в воинскую часть, которая находится рядом. В этом письме чиновники просили военных не согласовывать проекты на строительство на территории, где расположены участки заявителей. Данный документ, по мнению административных истцов, является прямым доказательством намерения ответчика полностью запретить использование наделов по их прямому назначению.
Создаётся впечатление, что все последующие решения о сельскохозяйственной зоне были лишь ширмой для достижения конкретной цели – блокировки любой промышленной деятельности. При этом сами должностные лица не скрывают, что в основе нового зонирования лежали не реальные потребности территории, а некие «планы по обеспечению продовольственной безопасности», однако ни убедительного обоснования выбора именно этих участков, ни публичных данных о том, какие питомники планируется там создать, представлено не было.
Коррупциогенные факторы и признаки завуалированного изъятия
Заявители настаивают, что оспариваемые нормативные акты содержат явные коррупциогенные факторы. В частности, речь идёт о широте дискреционных полномочий – отсутствии чётких сроков, условий и оснований для принятия решения, а также о выборочном изменении объёма прав, когда одни собственники (успевшие зарегистрировать объекты) остаются в промышленной зоне, а другие, не успевшие завершить оформление, лишаются возможности вести бизнес.
Предприниматели предполагают циничный механизм: переведя земли в сельхозиспользование, власти получают возможность применять к собственникам огромные штрафы за неиспользование участков по назначению, ограничивать и приостанавливать деятельность предприятий, а в перспективе – изымать наделы. Поскольку привести промышленные площадки в состояние, пригодное для сенокоса, невозможно, у владельцев не остаётся иного выхода, кроме как добровольно расстаться с имуществом.
Владельцы участков ведут деятельность, направленную на создание рабочих мест, пытаются превратить заброшенные ранее земли в современные промышленно-логистические объекты. Однако чиновники одним росчерком пера превратили результаты труда многих людей в ничто. Потенциальные инвесторы, смотря на эту ситуацию, также очень сильно задумаются о перспективах работы в Перми. Какой смысл что-то делать, если чиновник по любому поводу может в одно мгновенье сделать любой инвестиционный проект убыточным?
Судебное обжалование и новая попытка диалога
Промышленники уже обратились в Пермский краевой суд, требуя признать недействующими Генплан и ПЗЗ в части отнесения их земельных участков к функциональной и территориальной зоне сельскохозяйственного использования. В качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, прокуратура региона и администрация Пермского муниципального округа.
Однако, не дожидаясь судебного решения, один из собственников –направил официальные предложения и замечания в рамках новых общественных обсуждений. В своём обращении он детально восстановил историю градостроительного развития территории, начиная с 2013 года, когда Генплан Савинского сельского поселения предусматривал создание логистического центра и активное развитие производственных зон. Он подчеркнул, что за прошедшие 13 лет не произошло никаких объективных изменений, которые могли бы обосновать перевод промышленных площадок в сенокосы, и потребовал вернуть участку производственную зону в соответствии с ранее утверждёнными документами.
Будет ли услышан этот голос разума или чиновники вновь оставят возражения без внимания, покажет ближайшее будущее, однако ясно одно: борьба за землю в Пермском округе продолжается.